Зараз маса людей пішки перетинає адміністративний кордон із Кримом. У зв'язку цим можливе непорозуміння між людьми і російськими контрольними органами, які там перебувають. Воно виникає через незнання людьми їхніх прав і обов'язків. І, на жаль, нерідко цим зловживають у самих російських органах.
Для початку потрібно зрозуміти, що російські прикордонники вважають, що перебувають на державному кордоні Росії. Вони є представниками прикордонної служби ФСБ Російської Федерації. Це не блокпост самооборони, а цілком офіційний (з погляду російського законодавства) пункт пропуску. Відповідно, прикордонники мають діяти винятково в рамках своїх службових прав і обов'язків. При спілкуванні з російськими прикордонниками, в низці випадків, знання законодавства Росії може вплинути на ситуацію. Дії або бездіяльність прикордонників, які викликали порушення прав осіб, які перетинають кордон, можна оскаржити (ст. 9 наказ ФСБ Росії від 08.11.2012 р № 562).
У цій статті ми розповімо, як, з погляду російського законодавства, має відбуватись прикордонний контроль, якщо кордон перетинає приватна особа, пішки, зі своїми особистими речами.
У пунктах пропуску можуть застосовуватись такі види контролю: прикордонний, митний, санітарно-карантинний, ветеринарний, карантинний фітосанітарний
У пунктах пропуску можуть застосовуватись такі види контролю: прикордонний, митний, санітарно-карантинний, ветеринарний, карантинний фітосанітарний. Також існує транспортний контроль і контроль за виконанням власниками транспортних засобів обов'язків зі страхування своєї цивільної відповідальності.
Перелік видів контролю є в Постанові Уряду РФ від 16.02.2008 року № 94 «Про види контролю, здійснювані в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації». Інших видів контролю в пунктах пропуску через кордон Російської Федерації не передбачено. Причому митний і прикордонний – обов'язкові. Решту видів застосовують при необхідності (Постанова Уряду РФ від 20 листопада 2008 року № 872 «Про затвердження Правил здійснення контролю при пропуску осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин через державний кордон Російської Федерації»).
Є документ, який встановлює терміни і послідовність дій при проведенні прикордонного контролю в пунктах пропуску. Називається він наказ ФСБ РФ від 8 листопада 2012 року N 562 «Про затвердження Адміністративного регламенту Федеральної служби безпеки Російської Федерації для виконання державної функції щодо здійснення прикордонного контролю в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації» (далі – Наказ).
Прикордонний контроль щодо осіб складається з перевірки – чи можна особі виїхати з Росії або в'їхати до Росії
Прикордонний контроль щодо осіб складається з перевірки – чи можна особі виїхати з Росії або в'їхати до Росії (п. 22 Наказу). Перевірка починається з надання посадовій особі дійсних документів, що засвідчують особу і визнані Російською Федерацією (п. 21 Наказу). Тривати прикордонний контроль може не більше 3-х хвилин із моменту надання необхідних документів (п. 23 Наказу). По завершенні контролю прикордонник має поставити відмітку в документі і дозволити їхати далі чи відмовити в пропуску. У цьому випадку прикордонник зобов'язаний повідомити підставу і назвати державний орган, який ухвалив таке рішення.
У п. 6 Наказу перераховано, що має право зробити прикордонник в перебігу контролю. Він може:
– перевіряти необхідні документи в осіб (список необхідних документів перерахований у п. 21 Наказу), проводити огляд транспортних засобів і вантажів, які перевозяться ними;
– здійснювати прикордонними нарядами затримання і особистий огляд осіб, щодо яких є підстави підозрювати їх у порушенні режиму державного кордону, режиму в пунктах пропуску. Доставляти таких осіб в розташування підрозділів прикордонного контролю прикордонних органів чи інші місця для з'ясування обставин порушення;
– запрошувати осіб до підрозділів прикордонного контролю прикордонних органів і отримувати від них пояснення про відомі їм обставини незаконного перетину державного кордону чи іншого порушення режиму в пунктах пропуску. У необхідних випадках отримання пояснень про обставини зазначених порушень може здійснюватись і в інших місцях;
– робити в документах на право перетину державного кордону відповідні відмітки і за необхідності тимчасово вилучати такі документи, а також вилучати недійсні документи;
– продовжувати російські візи із завершеним терміном дії іноземним громадянам та особам без громадянства в місцях, де відсутні представництва федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі закордонних справ);
– анулювати російські візи іноземним громадянам в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;
– тимчасово обмежувати або забороняти в пунктах пропуску рух осіб і транспортних засобів;
– тимчасово обмежувати виконання різних робіт у пунктах пропуску, за винятком робіт оборонного значення і робіт, пов'язаних зі стихійними лихами або особливо небезпечними інфекційними хворобами);
– вести необхідні для здійснення контролю за дотриманням режиму державного кордону і режиму в пунктах пропуску через державний кордон реєстрацію осіб та обліки фактичних даних, статистику і використовувати для цих цілей інформаційні системи в порядку, що не суперечить федеральному закону;
– застосовувати зброю, бойову техніку, спеціальні засоби, фізичну силу і службових собак у порядку та випадках, передбачених Законом;
– штрафувати за незаконне перевезення осіб через державний кордон.
Насправді, це скорочений варіант статті 30 (Повноваження прикордонних органів) Закону Російської Федерації від 1 квітня 1993 № 4730-I «Про Державний кордон Російської Федерації» (далі – Закон).
Якщо уважно прочитати права прикордонників, то видно, що оглядати речі, а тим більше торкатися них, якщо немає транспортного засобу, прикордонники можуть тільки в разі затримання та особистого огляду. Все інше стосується тільки перевірки документів, і на підставі неї ухвалюється рішення, пропускати людину чи ні.
Проводити огляд багажу чи його обшук мають право співробітники митниці
Проводити огляд (зовнішній, візуальний) багажу чи його обшук (дії, пов'язані з розкриттям упаковки товарів, розбиранням, демонтажем або порушенням цілісності обстежуваних об'єктів та їх частин) мають право співробітники митниці (ст. 155 і 116 Митного кодексу Митного союзу). При огляді мають бути присутніми свідки і власник. В обох випадках на вимогу власника мають скласти акт у двох примірниках, один із яких передається власнику.
Є документ, що описує, яким чином і за яких умов контрольні органи можуть здійснювати прикордонний контроль. Він, до речі, поширюється на всі види контролю: митний, санітарний, екологічний тощо. Називається він Постанова Уряду РФ від 2 лютого 2005 № 50 «Про порядок застосування засобів і методів контролю при здійсненні пропуску осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин через державний кордон Російської Федерації» (далі – Постанова).
У статті 7 Постанови перераховані методи контролю, які застосовують державні контрольні органи відповідно до федерального законодавства при здійсненні пропуску через державний кордон.
Давайте розглянемо докладніше, як зобов'язані, проводити контроль прикордонники в рамках своїх повноважень.
– Перевірка документів (ст. 8 Постанови) здійснюється з метою встановлення автентичності документів і достовірності відомостей, що містяться в них, правильності їхнього оформлення, ототожнення особистості, законності в'їзду (виїзду) в Російську Федерацію. Перевірка достовірності документів та достовірності відомостей, які в них містяться, здійснюється шляхом їх порівняння з інформацією, отриманою з інших джерел, зокрема і в результаті здійснення інших методів контролю. Наприклад, усного опитування (названі особисті дані не збігаються з паспортними) або спостереження (Ви не схожі на фото в документі).
– Усне або письмове опитування (Ст. 9 і Ст. 10 Постанови) застосовується для отримання додаткової інформації або уточнення інформації, отриманої в перебігу перевірки документів.
Особистий огляд – винятковий метод контролю, проводиться за наявності підстав припускати, що фізична особа порушила федеральне законодавство про державний кордон
– Особистий огляд (ст. 15 Постанови) – винятковий метод контролю, проводиться за наявності підстав припускати, що фізична особа порушила федеральне законодавство про державний кордон. Рішення про проведення особистого огляду ухвалює начальник державного контрольного органу або особа, яка його заміщає, шляхом накладення відповідної резолюції на рапорт посадової особи державного контрольного органу. За результатами особистого огляду складається акт у 2 примірниках за встановленою формою. Акт підписує посадова особа державного контрольного органу, яка проводила особистий огляд, фізична особа, щодо якої був проведений особистий огляд, поняті, а при обстеженні тіла – медичний працівник. Другий примірник акта вручають особі, щодо якої був проведений особистий огляд. Проводити особистий огляд прикордонники можуть тільки при затриманні (п.3 і п.4. Ст. 30 Закону)
Одночасно посадові особи при проведенні прикордонного контролю зобов'язані (п.8 Наказу):
– дотримуватися законодавства Російської Федерації, прав і законних інтересів осіб, щодо яких здійснюється прикордонний контроль;
– здійснювати прикордонний контроль тільки під час виконання службових обов'язків;
– враховувати при визначенні заходів, що вживаються за фактами виявлених порушень, відповідність зазначених заходів тяжкості порушень, а також не допускати необґрунтоване обмеження прав і законних інтересів осіб;
– доводити обґрунтованість своїх дій при їх оскарженні особами та організаціями в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;
– дотримуватись термінів здійснення прикордонного контролю, встановлених Адміністративним регламентом;
– не вимагати від осіб документи та інші відомості, подання яких не передбачене законодавством Російської Федерації;
– мати відповідні службові посвідчення.
Тобто, якщо пішохід із речами проходить через пункт пропуску Російської Федерації, то прикордонник має право попросити документи. Він може ставити питання для ухвалення рішення про пропуск пішохода та уточнення його особистості. Упродовж 3-х хвилин після отримання документів прикордонник зобов'язаний повідомити, пропускає він людину чи ні. Просити людину без транспортного засобу надати будь-що крім документів, які мають відношення до перетину кордону, він без підписаного керівництвом рапорту не має права. У цьому рапорті мають бути зазначені запит на проведення огляду, обґрунтовані причини для його проведення і резолюція начальника підрозділу. Якщо не пропускає, він зобов'язаний повідомити на підставі чого.
Жоден із видів контролю в пункті пропуску не передбачає права вимагати надати інформацію, що міститься в ноутбуці, фотоапараті або смартфоні
Жоден із видів контролю в пункті пропуску не передбачає права вимагати надати інформацію, що міститься в ноутбуці, фотоапараті або смартфоні. Тим більше забирати їх на деякий час «для перевірки». Допустиме тільки вимкнення пристрою під час митного контролю як доказ того, що це не муляж.
У прикордонників, крім контролю, є ще право на затримання «осіб, щодо яких є підстави підозрювати їх у порушенні режиму Державного кордону, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через Державний кордон, доправлення таких осіб у розташування підрозділів, частин прикордонних органів чи інші місця для з'ясування обставин порушення». (П.3 ст.30 Закону). Здійснювати адміністративне затримання прикордонники можуть на період до трьох годин для складання протоколу. Якщо більше, то до трьох діб «для з'ясування особи» з повідомленням про це письмово прокурора, до десяти діб із санкції прокурора, якщо немає документів, що засвідчують особу. Про кожен випадок адміністративного затримання, особистого огляду затриманого, огляду та вилучення речей, які були в нього, складається протокол. (П.4 ст.30 Закону).
При проходженні «кордону» з анексованим Кримом кожен сам для себе вирішує, як поводитися з прикордонниками, але в будь-якому випадку знання законів допоможе людям краще розібратися, коли вимоги прикордонників законні, а коли ні.
Олександр Сєдов, медіакоординатор Кримської польової місії з прав людини
Думки, висловлені в рубриці «Блоги», передають погляди самих авторів і не обов'язково відображають позицію редакції
