Як у Росії ремонтують казарми, що вони потім обвалюються

Динара Сетдикова і Анна Травникова

В Омській області 14 липня оголосили днем жалоби за загиблими військовим. У ніч на понеділок в селищі Світле під Омськом обвалилася частина казарми 242-го навчального центру Повітряно-десантних військ. Загинули 23 призовника, ще 19 військовослужбовців постраждали. З-під завалів витягнули 42 особи – сходові прольоти всіх чотирьох поверхів будівлі обвалились після відбою. Всього у казармі були 337 осіб з 3-го навчального парашутно-десантного батальйону. Порушено кримінальну справу за статтями «халатність», «порушення правил безпеки під час проведення будівельних робіт», «перевищення посадових повноважень».

Міністерство оборони Росії обіцяло розслідувати причини трагедії, слідчі – перевірити, чи не було помилок за ремонту. Володимир Маркін, офіційний представник Слідчого комітету Росії, заявив про те, що серед інших розглядають версію про порушення в процесі ремонту будівлі.

«Можу сказати, що всі особи, причетні тією чи іншою мірою до цієї трагедії, незалежно від посад, які обіймають, і заслуг, будуть притягнуті до кримінальної відповідальності і понесуть заслужене покарання», – сказав Маркін. Справу передали до Військового слідчого управління Слідчого комітету.

Йдеться про ремонт казарми 2013 року, який проводила компанія «РемЭксСтрой» за договором із Федеральним агентством спеціального будівництва («Спецбудом»​). У грудні підписали протокол про експлуатацію з урахуванням низки дрібних зауважень на кшталт тріщин у шпаклівці. Як повідомили в «Спецбуді» агенству «РИА-Новости», «претензійна робота з компанією-підрядником ТОВ «РемЕксСтрой» триває досі».

Офіційний представник Міноборони Росії генерал-майор Ігор Конашенков заявив, що договір субпідряду компанія, зареєстрована в Нижньому Новгороді, виграла в результаті конкурсу: «У казармі, в якій сталось обвалення секції, був проведений ремонт інженерних мереж, підлог, покрівлі та замінено вікна. Роботи з перепланування цієї казарми під час ремонту не проводились». Відомо, що будівля не була газифікована.

За даними російських ЗМІ, до ремонту залучались алко- та наркозалежні, які проходили реабілітацію. Вони виконували роботи безкоштовно, не мали відповідної кваліфікації і працювали без планів і креслень, про це пресі розповів житель Омська Володимир Настиченко, який брав участь у будівництві.

«Усередині виносилися стіни – опорні чи неопорні, я не знаю, – і ставились каркаси з гіпсокартону. При цьому, жодного посилення їм не надавали». За його даними, ті ж люди брали участь у будівництві сусідніх будівель. На роботу, за словами Настиченка, приймав екс-співробітник МВС Павло Зінов'єв. Видання «СуперОмск» пише, що у відкритому доступі є дані лише про одного колишнього співробітника МВС з таким ім'ям в Омській області: він був фігурантом кримінальної справи за двома статтями: «умисне заподіяння легкої шкоди здоров'ю потерпілого» і «шахрайство», за що отримав покарання у вигляді примусових робіт, а в справі про крадіжку у великому розмірі і зовсім був виправданий.

Міністр оборони Сергій Шойгу доручив перевірити всі об'єкти військового призначення у військовому містечку Світле.

Юрист «Фонду боротьби з корупцією» (ФБК) Любов Соболь у червні опублікувала розслідування про те, як Міністерство оборони укладає держконтракти на ремонт військових будівель. У ньому йдеться про контракт, що не має стосунку до омської казарми, але яскраво демонструє, як відбуваються подібного роду держзакупівлі. Контракт був укладений у грудні 2014 року на 2015-2017 роки, а ремонт казарми проводився у 2013-2014 роках.

Організація «Головне управління облаштування військ» отримала контракт на 27 мільярдів рублів без тендерів і конкурсів – розпорядженням Дмитра Медведєва. ФБК домігся того, що Антимонопольна служба визнала таку держзакупівлю незаконною, і за законом тепер чиновники повинні понести відповідальність, а контракт повинен бути розірваний. Любов Соболь не виключає, що ремонт омської казарми проводився в таких же умовах – в результаті корупційної угоди з Міноборони, виконання якої неможливо простежити і проконтролювати, тому що більша частина інформації щодо таких держзакупівель засекречена, що теж суперечить законам.

– Контракт був укладений на незаконних підставах із компанією, яка підвідомча Міноборони і перемогла без торгів, без проведення офіційного конкурсу. Контракт був просто відданий їй як єдиному постачальнику. Зроблено це було незаконно, тому що є закритий перелік випадків, коли компанія може отримати контракт як єдиний постачальник. І жодних підстав в цьому випадку немає. Ми оскаржили цю закупівлю в Антимонопольній службі. Антимонопольна служба погодилася з нами і підтвердила, що підстав для укладення цього державного контракту саме з цією компаній не було, тобто ця компанія була відібрана незаконно. Надалі держконтракт має бути скасований, або повинні бути зроблені якісь інші дії для того, щоб він, грубо кажучи, набув юридичної сили.

Держконтракт укладали на будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об'єктів казарменого житлового фонду: казарми, медичні частини, частини тилового призначення, різні навчальні будівлі і споруди, які розташовуються у військових містечких Міноборони. Ми побачили, що держконтракт на 27 мільярдів на будівельні роботи був укладений із порушенням закону і відданий своїй фірмі. Відповідно, є великі підстави вважати, що він і виконаний буде з неналежною якістю, а контролювати це буде дуже складно, тому що дані цього держконтракту, здебільшого, засекречені.

Жодна компанія, яка могла б виконати такі роботи, не була допущена до цих торгів. Тобто умови виконання цих робіт зараз невідомі. Громадським організаціям перевірити їх дуже важко. Ми намагаємось хоча б домогтися розкриття належної за законом інформації, яка не міститься на офіційному сайті, через суд, прокуратуру і Федеральну антимонопольну службу.

– Ремонт казарми в Омську проводився в 2013-2014 роках. До вашого розслідування він відношення жодного не має. Цей держконтракт був укладений у грудні 2014 року. І компанія, яка одержала контракт, – «Головне управління облаштування військ». Вам відомо, чи раніше подібні роботи також їй доручали? Держконтракти укладалися також із компанією, підвідомчою Міноборони?

– Звісно, були якісь держконтракти, але відомості також, здебільшого, засекречені і є під грифом «державна таємниця». Ми зараз будемо перевіряти цю інформацію, вивчати дані за попередні роки, будемо розслідувати, що було з договорами по цій частині під Омськом.

Судячи з інших справ, компанії, які незаконно виграють ці контракти від Міноборони, віддають роботи далі на субпідряд. І проконтролювати, які роботи були виконані безпосередньо федеральним підрядником, які були віддані на субпідряд, кому вони віддані на субпідряд і яким чином проводились ці роботи, з якою якістю, в які терміни, хто саме проводив ці роботи, з'ясувати громадським організаціям просто неможливо. Така існує практика для держзамовлень. Ця інформація закрита.

Зараз у ЗМІ є дані про те, що роботи виконували люди, які проходили курс реабілітації від алко- і наркозалежності. Перевірити чи спростувати цю інформацію дуже важко. Хто конкретно виконував роботи на конкретному об'єкті, перевірити часто не можна. Якість вони не контролюють. При цьому, велику маржу залишають собі, а субпідрядникам дають роботи за якісь мінімальні гроші з мінімальною якістю, щоб бюджетні гроші розпиляти або поцупити на будівництві при держзамовленні.

Ми чекаємо на публічні відомості та оголошення про те, як перевірятимуть безпосередньо будівельні та ремонтні роботи, які проводились під Омськом. Тому що саме цю інформацію можуть отримати правоохоронні органи. Вони її спеціально закривають, ця схема виведення бюджетних коштів через субпідрядні організації досить поширена, на жаль, у російському держзамовленні. І відстежити кінці практично неможливо.

– У будівельній практиці існують обмеження щодо набору працівників. Усім відомо про те, що нелегалів зганяють на роботи за невеликі гроші. Яка ситуація з наркозалежними?

– Відомості джерел ЗМІ, звісно, треба перевіряти. Але будівництво – досить регламентована сфера. Абихто працювати там не може. Якщо, дійсно, там працювали люди, які не мають необхідної кваліфікації, не мають досвіду, не мають проектного плану, у них не було навіть креслень, то це порушення всіх містобудівних норм і правил, порушення Містобудівного кодексу. Всі ці норми ставлять чіткі вимоги до того, хто і як повинен виконувати роботи.

Також є чіткі положення про те, що організація, яка допущена до будівельних робіт, має володіти свідоцтвом про «саморегульовані організації» на проведення саме таких робіт. У працівників має бути також необхідна кваліфікація. І за порушення накладаються штрафи, неустійки, аж до розірвання контракту. Тому зараз усі ці відомості про те, хто проводив конкретні роботи, яким чином проводили, чи була документація, чи пройшла вона держекспертизу тощо, мають бути у Міноборони. І зараз має бути проведена перевірка правоохоронними органами.

– Ви вірите в те, що в цій ситуації зараз вдасться домогтись належного розслідування?

– Я впевнена, що ми маємо вимагати, щоб було проведено якісне незалежне розслідування, щоб були публічно повідомлені результати про те, хто і як вів ці будівельні роботи. Очевидці повідомляли про те, що такі ж роботи проводили й на інших об'єктах. Ніхто не застрахований від того, що в іншому місці не відбудеться те ж саме. Тому, якщо зараз не будуть зроблені висновки, то, на жаль, надалі наслідків аналогічного характеру буде важко уникнути. Суспільство має вимагати незалежного розслідування, покарання винних.

Держконтракт, який я приводила в приклад, якраз свідчить про те, що роботи, які відбуваються на десятки мільярдів рублів, які належать безпосередньо Міноборони, – а це вищий рівень федеральної виконавчої влади, – відбуваються з порушенням закону. Що ж говорити про чиновників знизу, які повинні дотримуватися законів, які бачать, що вся система працює за якимось своїми правилам? Їм доводиться просто підлаштовуватись.

Треба дивитись, чи виділялося необхідне фінансування і де воно осідало. Я не здивуюся, що залучали алко- та наркозалежних людей саме через те, що хотіли зекономити бюджетні кошти – якщо це правда. Ці бюджетні кошти були виділені, але вони пішли в іншому напрямку. І я не здивуюся, якщо в цій ситуації відіграла вирішальну роль корупційна складова чиновників Міноборони. Саме через них у результаті постраждали люди.

Оригінал публікації – на сайті Радио Свобода