Українська влада обіцяє найближчим часом значно спростити процес реєстрації актів цивільного стану українського зразка жителям окупованого Криму.
У Міністерстві юстиції розробили проект змін до Цивільного та Цивільно-процесуального кодексу, який дозволить кримчанам упродовж 24-х годин отримувати документи на материку.
Проблема, яку потрібно вирішувати вчора
Розробити зміни до чинного законодавства чиновників спонукали численні звернення правозахисників і громадських активістів, які вже більше року моніторять ситуацію з дотриманням прав кримчан-переселенців і тих, хто залишаються на окупованому півострові. Проблема, яку мають вирішити зазначені законодавчі зміни, пов'язана з ухваленням закону України про окуповані території, який визнає нелегітимними всі документи, що видаються громадянам окупаційними органами влади на півострові.
Українські законодавці не передбачили ніяких спеціальних можливостей, які дозволяли б кримчанам оперативно отримувати документи в легітимних органах влади на материковій Україні
Однак при цьому українські законодавці не передбачили ніяких спеціальних можливостей, які дозволяли б кримчанам оперативно отримувати документи в легітимних органах влади на материковій Україні. Єдиний виняток, що існує сьогодні – це можливість оформлення документів на прикордонних із Кримом територіях Херсонської області.
Однак при цьому сам процес видачі документів кримчанам залишився таким же, як і для решти громадян України. Очікувати видачі актів доводиться тривалий час, отже, неодноразово їздити на материкову частину України, витрачати час, гроші і сили.
Окрема тема – отримання українських свідоцтв про народження дітей. «Батьки отримують у кримському пологовому будинку довідку і йдуть реєструвати дитину в органи місцевої «влади». Виїхати і зареєструвати дитину на території України батьки не можуть, тому що довідка з пологового будинку дійсна один раз і забирається при видачі свідоцтва про народження. А це свідоцтво про народження українська влада визнавати не хоче. Відповідно, отримати українське свідоцтво про народження немає можливості», – кажуть у Кримській польовій місії з прав людини.
Проблема з отриманням українських документів також ускладнилася після скасування транспортного сполучення з півостровом. Тепер поїздки на материк стали для кримчан більш дорогими і незручними. Тому питання змін до законодавства назріло ще кілька місяців тому, відзначають експерти. Однак їх практичну реалізацію чиновники розпочали тільки тепер.
Народитися, одружитися і померти за 24 години
Зміни, про які говорять у Мін'юсті, поки широкій громадськості не представлені. Проте міністр юстиції України Павло Петренко запевняє, що в їх прогресивності і користі можна не сумніватися.
«Передбачається модель, за якою будь-який громадянин, який бажає отримати легальні документи щодо народження дитини, щодо шлюбу або інших фактів, може приїхати в будь-який населений пункт України, який контролюється українською владою, і, подавши відповідну заяву в суд, упродовж 24-х годин отримати українські документи», – розповів Петренко журналістам.
Таким чином, кримчанам пропонується спрощений механізм легалізації документів, виданих нелегітимною кримською «владою». Якщо він реально буде застосований, то стане прецедентом, оскільки сьогодні це питання не має чіткого рішення навіть у світовій практиці.
Кримчанам пропонується спрощений механізм легалізації документів, виданих нелегітимною кримською «владою». Якщо він реально буде застосований, то стане прецедентом
«Сьогодні є єдине правило, яким можна користуватися в цій ситуації. Це так званий «намібійський виняток», тобто коли недійсність документів не може бути використана на шкоду інтересам людей. Тобто не можна говорити, що ці документи недійсні і ми їх не визнаємо, якщо це тягне за собою порушення прав людини. З іншого боку, безумовно, неможливо в політичному контексті визнавати документи, видані окупаційною владою Криму, бо це легалізує окупацію. Розв'язання цієї суперечності ще не знайдене», – зазначає експерт Української Гельсінської спілки з прав людини Сергій Заєць.
Змінами до процесуального законодавства, які пропонує Мін'юст, буде передбачена можливість прискореного розгляду зазначених фактів у судах. Кримчанам буде запропоновано приїхати в будь-який регіон материкової України й упродовж 24-х годин отримати рішення суду про визнання за українським законодавством факту народження, смерті, шлюбу і т. і., на підставі наявного кримського «посвідчення». Решта, за словами чиновників, вже буде справою техніки.
Для зручності кримчан у змінах, за словами міністра юстиції, в майбутньому передбачать можливість попередньої онлайн-реєстрації для охочих отримати документи українського зразка.
«Можливо, ми введемо процедуру попередньої онлайн-реєстрації, як ми робимо для українських громадян зараз, які живуть на територіях, підконтрольних українській владі. Через Інтернет можна буде надіслати, наприклад, документи про шлюб, скан паспорта, вибрати дату, коли ви хочете прибути, щоб отримати послугу від Міністерства юстиції і не потрібно буде кілька разів приходити», – каже Павло Петренко.
Експерти, що вивчили проект пропонованих змін, у цілому оцінюють його позитивно. Однак звертають увагу на загрози, пов'язані зі специфікою роботи українських судів. «Проект передбачає, що суд буде встановлювати факт (народження або смерті). Саме собою рішення суду має виноситися дуже швидко – упродовж 24-х годин з моменту звернення до суду. Це як мінімум буде гарантувати, що людина для реєстрації народження чи смерті приїде на материк один раз, ну, можливо, затримавшись на два дні. Якщо цей процес вдасться налагодити так, щоб було неможливим відтермінування судових засідань, то в такому випадку це може бути успішним вирішенням проблеми», – зазначає Сергій Заєць.
Як не нашкодити
Очікується, що проект змін Мін'юсту в процесуальне законодавство буде затверджений парламентом вже у вересні і почне діяти цієї осені. Однак громадські активісти поки не поспішають радіти, адже ще невідомо, в якому вигляді документ вийде на виході. Гіркий досвід ухвалення Кабміном порядку перетину адмінкордону з окупованим Кримом показав, що не завжди експертні рекомендації беруться до уваги чиновниками.
Кількість громадян, чиї права порушуються чинним порядком перетину адмінкордону з Кримом, щодня зростає, а значить збільшується і ймовірність подачі позовів від постраждалих в Європейський суд з прав людини
Тому сьогодні актуальним залишається питання: як зробити так, щоб рішення української влади не шкодили кримчанам і самій державі? Адже кількість громадян, чиї права порушуються чинним порядком перетину адмінкордону з Кримом, щодня зростає, а значить збільшується і ймовірність подачі позовів від постраждалих в Європейський суд з прав людини. У такому разі не уникнути виплати матеріальних компенсацій з держбюджету України, упевнені експерти, які на цей момент намагаються оскаржити документ в Окружному адмінсуді Києва.
У Мін'юсті, у свою чергу, пропонують правозахисникам спільно надіслати норми цього документа, і також разом готувати наступні нормативно-правові акти. Для цього у відомстві запропонували створити координаційну раду за участі правозахисників, громадських активістів і представників Меджлісу кримськотатарського народу. Перше засідання ради планують провести наступного тижня.
