В анексованому Криму виявилися покинутими 46 об'єктів російської федеральної цільової програми, а підрядники втекли, витративши аванс. Про це розповів в інтерв'ю російському інформагентству ТАСС підконтрольний Кремлю глава Криму Сергій Аксенов.
За його інформацією, загальна сума збитків становить близько 1,6 мільярда рублів, і при цьому жоден підрядник не покараний за невиконання роботи. Аксенов пояснив, що російська влада Криму чекає висновків експертів у 336 справах щодо нанесення шкоди бюджету, щоб висунути звинувачення. Водночас, за словами російського глави півострова, таких фахівців у Росії «всього 120 чоловік, тому найближчий розгляд в експертизі тільки у грудні».
Голова «Кримського антикорупційного комітету» Ілля Большедворов розповідає про ситуацію докладніше.
‒ Сергій Аксенов неодноразово говорив, що 99% підрядників пройшли через його кабінет, тобто він особисто брав участь в їх відборі. І тепер у принципі дивно, що він скаржиться на те, що підрядники покинули ці об'єкти. Якщо він особисто їх добирав, то він несе за це відповідальність. Треба сказати, що цей відбір відбувався з порушенням закону, тому що це відбувалося зовсім не за 44 федеральним законом, хоча усі на нього скаржаться. В основному підрядники подаються як єдині постачальники за 223 постановою уряду Росії, з порушенням законодавства. Відповідно, ось така сьогодні сумлінність у цих підрядників. Не знаю, на кого він скаржиться ‒ на себе, мабуть, на свій власний вибір... Насправді, підрядники не завжди винні в цьому, адже за тією ж 223 постановою обиралися підрядники й для проєктування об'єктів.
БІЛЬШЕ ПО ТЕМІ: Як кримчани заборгували Росії чотири мільярди рублів податківІлля Большедворов вважає, що зазначені Сергієм Аксеновим об'єкти ФЦП були спроєктовані неякісно, це від самого початку знизило шанси реалізації цих проєктів.
Зроблено все абияк, і будувати об'єкти за цими проєктами в принципі неможливоІлля Большедворов
‒ Це просто типові проєкти, звідкись украдені, причому не до кінця вкрадені, тому що конструктивні елементи не повністю прораховані. Зроблено все абияк, і будувати об'єкти за цими проєктами в принципі неможливо. Це насправді основна причина, чому будівництво заморожене. Взагалі, у нас так п'ятий рік: то ми боремося з самобудами, то легалізували їх, то починаємо посилювати контроль ‒ він у нас посилюється рази три-чотири на рік, але ні до чого хорошого це не веде... Інфраструктурні проєкти, великі ‒ у них контроль на рівні уряду Росії, за ці об'єкти потрібно звітувати, і підрядники обираються не кримським урядом. Відповідно, об'єкти добудовуються, приїжджає відкривати президент (Росії ‒ КР) тощо. А на кримському рівні дитячі садки, школи ‒ інша історія. За 20 мільйонів закуповується проєкт і просто розкрадається.
Сергій Аксенов у своєму інтерв'ю ТАСС уточнив, що серед покинутих об'єктів є 24 дитячих садки з рівнем готовності від 15% до 95%. Він висловив занепокоєння, що будівлі не витримають такого тривалого простою, оскільки гроші на консервацію закладені не були. Аксенов запевнив, що зараз російська влада Криму шукає можливості для завершення будівництва й для цього надіслала пропозиції в уряд Росії, розраховуючи до кінця року залагодити це питання та досягти касового виконання ФЦП на 96% у 2019-му році.
Ілля Большедворов вважає, що покинуті об'єкти в результаті все ж добудують.
Якщо гроші додатково виділять, об'єкти рано чи пізно добудуютьІлля Большедворов
‒ Це Крим, і тут дуже багато робиться самим урядом Росії, щоб кримчани все-таки відчували, що про них піклуються, щось у житті змінюється на краще. Я думаю, якщо гроші додатково виділять, об'єкти рано чи пізно добудують. Інше питання, чому в таких обставинах не робляться висновки у вигляді того ж кримінального переслідування чиновників, які несуть за це відповідальність.
БІЛЬШЕ ПО ТЕМІ: Дефіцит житла та підвищення цін в СевастополіУ Севастополі новий російський віцегубернатор Денис Солодовников повідомив, що федеральна цільова програма в місті виконана всього на третину. За його інформацією, торік її виконання залишилося на рівні всього у 51%. У зв'язку з цим підконтрольний Москві уряд міста переніс частину федеральних дотацій з 2019 і 2020 років на пізніші терміни.
Журналіст з Севастополя Давид Аксельрод розповідає, що пішло не так із місцевими об'єктами ФЦП.
В Севастополі ми маємо низку об'єктів, які або не починати будувати, або в процесі виникали якісь проблемиДавид Аксельрод
‒ Тут кожен об'єкт ФЦП має досить індивідуальну історію. Звичайно, попередній губернатор Дмитро Овсянников часто скаржився на недобросовісних підрядників ‒ це стосувалося і парку Перемоги, про який всі знають, де підрядник змінювався три або чотири рази, і очисних споруд, де згоріли великі суми на будівництво об'єкта. Але водночас ми маємо низку об'єктів, які або не починати будувати, або в процесі виникали якісь проблеми, наприклад, політичного характеру, коли йшлося про ухвалення генплану Севастополя. У зв'язку з масовими протестами городян його відклали в довгий ящик і досі не ухвалили. Це стосується також Історичного бульвару, який застопорився, там протестували робітники, а підрядник та субпідрядник не можуть розподілити грошовий пиріг на реконструкцію. Інфекційну лікарню взагалі не починали будувати.
У випадку з каналізаційними очисними спорудами «Південні» ще у 2017 році російський уряд Севастополя на чолі з Дмитром Овсянниковим перерахував московському «ОФК Банку» два мільярди рублів з федерального бюджету, щоб оплатити банківську гарантію для підрядника АТ НПП «Біотехпрогрес». Влітку 2018-го року банк визнали банкрутом, гроші повернути не вдалося й почалася судова тяганина з підрядником, яка закінчилася розірванням контракту у квітні 2019-го року. Відтоді російський уряд Севастополя почав пошук нового виконавця робіт з будівництва очисних, а уряд Росії пообіцяв виділити ще два мільярди рублів на ці цілі. Тим часом російський губернатор Севастополя Дмитро Овсянников пішов у відставку, на його місце призначили виконувача обов'язків ‒ Михайла Развожаєва.
Давид Аксельрод зазначає, що питання з підрядником не вирішене досі.
‒ Два нових конкурси з пошуку підрядника були визнані такими, що не відбулися, оскільки не було подано жодної заявки. Низка експертів, з якими я спілкувався, говорили, що проєктно-кошторисна документація на сайті держзакупівель була або складена під конкретну компанію, або просто некомпетентна. Відповідно, жодна порядна компанія не вважала за необхідне подавати заявку. Сьогодні чиновники говорять про те, що у зв'язку з законодавством Росії в галузі фінансового права уряд не має можливості вимагати повернення коштів, але я так розумію, що ці кошти будуть знайдені, виділені, незважаючи на те що в федеральному уряді говорили, що нові гроші виділятися не будуть. Але, мабуть, про щось кулуарно домовилися. Уже при Развожаєві буде новий конкурс.
БІЛЬШЕ ПО ТЕМІ: «Кожен наступний сезон буде все гіршим»Директор російського Центру політекономічних досліджень Інституту нового суспільства Василь Колташов розмірковує, наскільки ці проблеми унікальні для анексованого Криму в контексті російської моделі управління.
Це проблема недостатньої ефективності бюрократії як у сфері контролю, так і у сфері розподілу коштівВасиль Колташов
‒ Ситуація виглядає аномальною, але тільки частково. Практика взяти гроші, не зробити справу, передати субпідрядникам, а ті своїм субпідрядникам ‒ у Росії це було поширене, і її порочність була найбільш яскраво продемонстрована сочинською Олімпіадою. Тоді дуже складно було добудувати об'єкти, і на підрядників навіть тиснули працівники силових відомств. Нікого серйозно не карали, але деякі висновки вже робилися. Це проблема недостатньої ефективності бюрократії як у сфері контролю, так і у сфері розподілу коштів, з точки зору інтересів держави. З іншого боку, це відсутність практики великої звітності: коли ви берете підряд і зобов'язані його виконати без права комусь передавати. Якщо в Росії потихеньку зменшується ступінь цих проблем, то в Криму проводилася політика якоїсь лояльності до місцевої бюрократії.
На думку Василя Колташова, процес «перевиховання» кримської бюрократії поки не привів до успіху в реалізації російської ФЦП.
‒ Федеральний центр зараз думає, що з цим робити. З одного боку, карати за такі витівки не завжди заведено, з іншого боку, треба щось з цим робити. Є об'єктивні завдання ‒ домогтися того, щоб Крим був інвестиційно привабливим, комерційно успішним. На півострів заводяться великі туристичні потоки росіян, і ті, хто з великих міст, не дуже задоволені якістю кримських послуг і дорожнечею. У цьому сенсі бюрократія розуміє, що потрібно підтягувати Крим якомога швидше... Мені здається, можливі кадрові зміни, хоча п'ять років цього уникали.
БІЛЬШЕ ПО ТЕМІ: Завислий мільярдДиректор Кримського експертного центру Олексій Стародубов стверджує, що до анексії таких проблем із будівництвом важливих об'єктів у Криму не було.
На території окупованого півострова зараз діє російське законодавство, і є типовий російський підхід щодо реалізації державних проєктівОлексій Стародубов
‒ Якщо брати український досвід, я не пам'ятаю такого, щоб після виділення грошей з державного бюджету, наприклад, у вигляді субвенцій для реалізації того чи іншого проєкту, вони б використовувалися якось неефективно. Ці гроші ніколи не поверталися назад тому, що їх повноцінно використовували в межах цільового призначення, і всі проєкти реалізовувалися досить успішно. На території окупованого півострова зараз діє російське законодавство, і є типовий російський підхід щодо реалізації державних проєктів. Це не тільки властиве Криму зараз: можна подивитися, яким чином з'являються потьомкінські села на Далекому Сході після чергової повені, коли туди виїжджають урядові комісії і бачать, що гроші виділені, а насправді будинки не збудовані.